官僚機構の淵源（えんげん）は明治の太政官（だじょうかん）制、さらに遡（さかのぼ）れば古代日本の律令（りつりょう）政治にある。明治においては、議会政治が始まる20年も前に官僚主導の意思決定体制が構築され、すでにこの時代に官僚による専制＝有司専制（ゆうしせんせい）が問題視されていたことを知らなければならない。（『日本の独立　主権者国民と「米・官・業・政・電」利権複合体の死闘』植草一秀）